开云体育 kaiyun.com 官网入口开云体育 kaiyun.com 官网入口开云体育 kaiyun.com 官网入口信息来源：灌云县南岗乡人民政府时间：2019-12-16[] 浏览次数：
为深入贯彻落实中央、国务院和省委省政府、市委市政府、县委县政府安全生产决策部署，决定在全乡范围内深入开展为期一年的安全生产专项整治行动，现将《南岗乡深入开展安全生产专项整治行动工作方案》印发给你们，请认真研究落实。
附件:《南岗乡深入开展安全生产专项整治行动工作方案》、《南岗乡安全生产重点行业领域专项整治任务分工方案》
为深入贯彻落实中央、国务院和省委省政府、市委市政府以及县委县政府关于进一步加强安全生产工作的决策部署，持续深入开展为期一年的安全生产专项整治行动，坚决防止重特大安全事故发生。按照灌云县安全生产委员会《关于深入开展安全生产专项整治行动的通知》文件精神和要求，结合我乡实际，特制定南岗乡安全生产专项整治行动实施方案。
深入学习贯彻习关于安全生产工作的重要论述、重要指示精神，认真贯彻的十九届四中全会精神和中央、国务院以及省委省政府、市委市政府决策部署，深刻汲取“3·21”等事故教训，以危险化学品安全为重点，坚决整治安全发展理念不牢、地方政领导干部安全生产责任制落实不到位、防范化解重大风险不深入不具体、有关部门落实安全生产职责不到位、企业主体责任不落实、对非法违法行为打击不力、化工集中区发展无序、安全监管水平不适应化工行业快速发展需要等八个方面突出问题，严惩一批违法违规行为，治理一批重大安全隐患，关闭一批违法违规和不符合安全生产条件的企业，惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人，建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制，严防各类生产安全事故发生，坚决杜绝重特大事故，确保安全生产形势持续稳定，为推动全乡“高质发展、后发先至”提供坚实的安全保障。
（一）坚持聚焦重点。在整体推进、深入排查整治的基础上，聚焦重点行业领域、重点区域、重点场所、重点时段，务求把重大风险隐患消除在萌芽状态。
（二）坚持问题导向。充分利用科技和信息化手段，充分发挥专家和专业队伍作用，充分依靠群众和社会力量，着力提高发现问题、解决问题的能力，着力把所有影响安全稳定的风险隐患排查出来。对发现的隐患以及群众反映、举报的问题，切实做到举一反三，全面整改到位并从中吸取教训。
（三）坚持齐抓共管。Kaiyun 开云各行业主管部门必须严格落实“管行业必须管安全”要求，突出专业性和精准性，全面梳理本行业领域风险隐患，推动问题隐患整改落实，确保“纵向到边”。各村、各部门必须切实履行属地管理责任，按照安全生产网格化监管责任体系要求，全面排查本区域风险隐患，深入开展集中整治，确保“横向到边”。各村和行业主管部门要进一步强化责任担当，加强工作联动，坚决消除监管的空白和盲区，形成排查整治的工作合力。
（四）坚持过程与结果相统一。进一步夯实整治过程、强化结果导向，细而又细、实而又实地抓好风险隐患排查整治工作，真正把专项整治的成效体现到压降事故总量上来，体现到发现和化解重大风险隐患上来，体现到提升本质安全水平上来，务求取得实实在在的效果。
（五）坚持系统治理。在推进危化品等重点行业领域专项整治中，推动安全发展、绿色发展、高质量发展。深化安全生产领域改革发展，加强专业监管能力建设、安全监管信息化建设，抓薄弱、补短板、强基础，提高企业生产安全本质水平，加快安全生产治理体系和治理能力现代化建设，防范化解重大安全风险。
针对政治站位不高等重点问题开展综合整治，针对重大风险隐患突出的重点行业领域开展专项治理。
（一）综合整治重点。一是政治站位不高的问题。对习关于安全生产重要论述领会不深，对防范化解重大安全风险的重要性认识不足，对安全生产不研究、不部署、不督办，风险隐患不清、管理措施不力，存在畏难和侥幸心理，在抓落实上存在很大差距。二是红线意识不强的问题。政绩观存在偏差，招商引资、规划建设不能严把安全关，盲目引进不具备安全生产条件的落后产能，化工等产业盲目无序违规发展。三是安全责任缺位的问题。落实《江苏省政领导干部安全生产责任制规定实施细则》不到位；落实“三管三必须”的行业监管责任担当意识不强，管业务与管安全脱节，存在监管盲区；落实企业主体责任措施不力，企业负责人安全意识淡薄，在安全生产制度建设、隐患排查、风险防控、日常检查、员工培训等环节不认真、不负责，甚至弄虚作假、违法违规。四是隐患排查不扎实的问题。隐患排查不深入不全面，对风险隐患视而不见，安全整治走形式、走过场，整改问题没有盯住不放，特别是隐患排查治理没有形成有效机制。五是监管执法宽松软的问题。不能正确处理放管服的关系，只放不管或简单化限制执法，放松对企业的安全监管；监管执法队伍班子不强、作风不实，对企业负责人法制教育不到位，开展执法检查不严不实不深入，对违法违规企业不敢动真碰硬，放任违法企业明停暗开、假停假改，长期带病生产。
（二）危险化学品行业专项整治重点。一是源头管理失控问题。重点整治危险化学品企业和化工园区风险隐患排查“两个导则”不落实，化工集中区规划不符合总体规划要求，招商引资不符合园区产业定位，引入其他地区淘汰落后产能，化工企业和集中区外部安全防护距离不符合标准要求、不做安全风险评估，以及企业主要负责人和安全管理人员未依法经安全生产知识、管理能力考核和未持证上岗等问题。二是监管责任悬空问题。重点整治危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节安全监管责任不清晰、存在监管盲区，危险化学品监管信息共享平台和风险监测预警系统建设进展迟缓；涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）的建设项目未实施联合审批等问题。危险废物安全监管缺失。三是本质安全水平低下问题。重点整治构成一、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能，涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一、二级重大危险源未配备独立的安全仪表系统；在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断；精细化工企业未按要求开展反应风险评估等问题。四是安全管理制度不落实问题。重点整治企业不落实领导带班值班和安全风险研判与承诺公告制度；未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度；未按照国家标准制定实施动火、进入受限空间等特殊作业管理制度；安全仪表和自动化控制系统未正常投用；承包商不符合资质或对承包商安全失管等问题，以及企业生产现场管理混乱、危险化学品储存管理不符合要求、危险废物管理处置不当，特别是冬季未落实生产设备尤其是重大危险源防冻防凝措施，年末盲目抢产量抢进度等问题。
（三）危废固废专项整治重点。重点整治危险化学品废弃处置环节安全监管责任不清晰；危险废物安全监管缺失；危险废物管理处置不当；危险废物有效处置途径不落实；未按规定申报、未经审批擅自处置利用、非法转移处置危险废物；废气及危险废物焚烧设施不符合安全管理要求；自动监测设施未按要求实现废水、清下水、废气的全覆盖；未按照要求在风险单元安装自动监测预警装置；未科学合理设置围堰、应急池等防范设施等问题。
（四）非煤矿山及冶金工贸专项整治重点。重点整治超层越界开采、不按设计建设生产，不具备安全生产条件矿山实施关闭前突击生产和超能力、超强度、超定员生产，已经关闭矿山死灰复燃，尾矿库汛期安全管控不到位等问题；高温熔融金属吊运起重不符合冶金起重机要求，人员聚集场所设置在影响区域内等问题。同时，突出涉燃爆粉尘、涉氨制冷和有限空间作业等企业，深入开展重大风险隐患管控整治。
（五）火灾防控专项整治重点。重点整治消防安全责任制不落实，高层建筑、大型商业综合体、博物馆和文物建筑、学校、养老机构、公共娱乐等人员密集场所与情趣内衣及服装生产加工等劳动密集型企业及“多合一”、群租房、老旧小区、民宿客栈等场所火灾隐患，电动自行车消防安全管理不到位，小微企业、家庭作坊违规搭建、电气线路老化、疏散道路不畅、消防设施损坏、安全培训和演练不到位等问题。
（六）森林防火专项整治重点。重点整治责任体系不健全、防火宣传教育不深入、火源管控不力、森林扑火预案未制定、管护力量不达标、值班值守制度不落实等问题。
（七）交通运输及港口专项整治重点。重点整治货车超载超限、“黑客车”和“黑客运企业”、“两客一危”重点车辆“三超一疲劳”、农村车辆违法载人和严重超员等问题；临水临崖、连续长陡坡、团雾雨雪冰冻多发国省干线路段和国省干线公路范围内摆摊设点等存在的安全隐患；港口装卸作业管理不到位、全员安全生产责任制未建立、安全风险辨识及安全生产能力评估未开展等问题。
（八）道路交通专项整治重点。重点整治车辆超速、超载、逾期未检验、逾期未报废、非法改装、不符合安全标准、违规停放等安全隐患；县际卡口、高速公路出口等主干公路关键节点管控不严；动态监控、车辆例检、维护保养和驾驶员安全教育有没有落实；驾驶人酒后驾驶、驾驶证逾期未审验、交通违法未处理等问题。严查严处大型公路客运车辆、大型旅游客车、危险货物运输车、重型货车等重点车辆的交通违法行为。对“两客一危”车辆逢车必查、违规必扣、违法必处，严格执行车辆营运资质、轮胎制动等安全机件、驾乘人员使用安全带、“三超一疲劳”整治等措施，严打“违章王”、Kaiyun 开云“百吨王”、非法改装车辆。
（九）建筑施工专项整治重点。重点整治施工企业无相关资质证书或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包工程，盲目赶工期、抢进度组织施工等问题；起重机械、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程存在的安全隐患。
（十）城镇燃气专项整治重点。重点整治燃气设施附近施工无现场监护，出租房用于非法经营燃气行为，燃气站无证经营，瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装等行为，餐饮店等燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄露报警装置等存在的安全隐患，以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具等问题。
（十一）加油站和商业场所专项整治重点。重点整治非法加油站（点）；油库罐区、加油站（点）不具备安全生产条件；商场、超市、批发市场、餐饮、大型商业综合体等场所的消防设施、疏散通道存在消防安全隐患；商业公共场所电梯及电气设备线路、餐饮场所燃气及冷库使用环节存在安全隐患等问题。
（十二）海洋渔业专项整治重点。重点整治使用“三无”船舶（艇）、浮子筏和“套牌”船舶非法从事渔业捕捞生产；海洋渔船违规跨区作业、内河渔船非法在海洋航行与生产、渔船非法从事载客载货等违法违规生产经营行为；渔船进出港不报告、出海不编组、不安排人员值班瞭望、超抗风等级航行；渔船脱检、脱保、北斗关机、职务船员不齐、船员无证上岗；渔船通信、救生、消防、信号设施设备配备不齐；渔港所有权、经营权、管理权不清等问题。
（十三）群租房专项整治重点。重点整治出租人、承租人、房地产经纪机构和物业公司未落实相关安全责任，出租的房屋不符合房屋建设、治安、消防等安全管理规定，出租人、承租人随意改变房屋结构和使用性质、堵塞消防通道、私拉乱接电线、随意给电动车充电，以及未定期检查和消除房屋安全隐患等问题。
此外，烟花爆竹、油气输送管道、电力、水上交通运输、农业机械、水旱灾害、化工、民爆物品、船舶修造、特种设备、宗教场所、校园和校车、养老等社会服务机构、文化旅游、城市地下管网、地质灾害等重点行业领域也要结合实际，深入开展安全生产专项整治。
（一）学习动员阶段（即日起至2019年12月底）。各村、各有关部门和单位集中安排时间，深入学习习关于安全生产重要论述和指示批示精神，深入学习国务院常务会议精神和国务院事故调查报告指出的突出问题、整改意见，深入学习娄勤俭书记、吴政隆省长在“3.21”特别重大爆炸事故警示教育大会上部署要求，深入分析本地区、本部门和单位安全生产方面存在的短板弱项，对开展专项整治行动进行全面部署安排。
28个重点行业领域专项整治工作组分别制订具体实施方案，于12月12日前报送乡专治办，12月25日前，摸清重点行业领域生产经营单位底数（1.基本情况：总量、分类、区域分布；2.存在的主要重大风险隐患；3.采取的风险隐患管控治理措施等）并报乡专治办；各村、各部门研究制定本地区、本部门专项整治工作实施方案，于12月15日前报送乡专治办；所有生产经营单位要制定自查自纠工作方案，报直接监管部门和单位审定。同时采取多种形式，营造安全生产专项整治氛围。12月20日前，其他相关部门和单位也要结合本行业领域安全生产工作实际制定专项整治方案。
（二）排查整治阶段（2020年1月至9月底）。重点把握三个时间节点：2019年12月底前，基本完成今年以来全县大排查大整治发现问题隐患整改情况汇总，梳理汇总国家和省、市、县考核巡查以及安全生产巡查、大排查大整治和明查暗访等集中移交问题隐患的整改落实情况，没有完成整改的，书面说明理由报送乡专治办，为开展集中整治提供问题隐患清单。2020年1月至3月底，结合岁末年初安全生产特点，聚焦重点部位、重点环节开展新一轮专项整治，确保元旦、春节和全国及省“两会”期间安全生产形势平稳。2020年4月至9月底，完成对本辖区、本行业领域安全生产专项整治行动全覆盖，对排查出的问题隐患持续开展集中整治。在排查整治的同时，逐项梳理出在政策层面、制度方面需要研究的事项，明确牵头部门、责任人和措施建议，成熟一个、研究一个，及时作出制度性安排，不断夯实监管责任，切实消除监管盲区。
28个重点行业领域专项整治工作组和各村要认真落实全乡工作方案及各自具体实施方案，及时梳理汇总专项整治行动进展情况，形成的隐患清单于每月3日前报送乡专治办。
（三）督查落实“回头看”阶段（2020年10月至11月底）。乡委政府、乡安委会、专委会及各村，乡各行业主管部门采取突击检查、明查暗访、随机抽查、回头检查等多种方式，加强对重点区域、重点行业、重点企业的督查检查，特别是对突出问题和重大隐患的整改实施跟踪督办、闭环管理，推动问题隐患整改落实。县专治办依据隐患清单，集中开展督查督办，督促各村、各部门和单位推进问题整改，建立有力有效抓落实的工作长效机制，巩固提升整治成效。
2020年11月15日前，28个重点行业领域专项整治工作组和各村将安全生产专项整治工作情况报告报送乡专治办。
（一）提高政治站位。开展专项整治是深入贯彻落实习关于安全生产重要论述的重要举措，Kaiyun 开云是贯彻落实中央和省市关于加强安全生产工作的具体要求。全乡各村、各有关部门要进一步强化责任感、紧迫感，主要负责人要带头扛起促一方发展、保一方平安的政治责任，深刻汲取“3·21”特别重大爆炸事故教训，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化责任担当，敢于动真碰硬，力戒、官僚主义，扎实做好专项整治各项工作，全力确保安全生产形势进一步平稳向好。
（二）强化组织领导。各村、各部门主要负责同志为本辖区安全生产专项整治工作第一责任人，委和政府班子成员负责分管领域的安全生产整治工作。乡委政府成立安全生产专项整治行动领导小组，浦汉春乡长任组长，其他各位班子成员任副组长，各村总支书记、部门负责人任成员。领导小组办公室设在乡安委办（简称乡专治办），统筹协调全乡安全生产专项整治行动。各村要相应成立组织领导机构，全面加强对安全生产专项整治行动的组织领导和协调推进。针对专项整治行动时间跨度长、涉及行业领域广、整治标准要求高的实际，各村和各有关部门主要负责同志要亲自谋划、亲自部署，分管领导要具体推动、狠抓落实，集中骨干力量组织开展好本地区、本行业领域安全生产专项整治，务求取得扎扎实实的工作成效。
（三）强化问题整改。要坚持强化问题意识、风险意识、忧患意识，强化立查立改、边查边改，严格做到排查整改、执法查处、督查督办贯穿集中整治全过程。对整治中发现的问题隐患，第一时间责令限期整改，能尽快整改的立即整改；一时无法彻底整改的，明确专人盯防，严格落实防控措施，跟踪督促在限定时间内整改到位，确保万无一失。对企业严重非法违法行为，要严格落实“四个一律”等执法措施，并按程序纳入安全生产联合惩戒“黑名单”，督促企业整改到位。要坚持标本兼治，着力建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制，每个行业主管部门在专项整治期间都要建立一项可复制的制度措施，完善和落实安全生产责任和管理制度，建立健全安全预防控制体系，运用制度威力应对风险挑战的冲击。
（四）强化问责问效。严格落实“政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求，28个重点行业领域专项整治工作由乡委政府分管领导负总责；各部门主要负责同志为第一责任人，具体负责抓落实。严格落实属地管理责任，各村主要负责同志全面负责专项整治工作，班子其他成员按照职责分工抓好分管行业领域的专项整治工作，每项任务要分解到具体部门、落实到具体人员。在乡委政府统一领导下，通过安全生产专项巡查、委部门联合督查，确保中央和省市县决策部署得到全面到位落实，确保本次专项治理取得实效、取得制度性成果。要采取有效措施，严格落实企业法定代表人、实际控制人主体责任。整治行动期间，对领导责任不落实、集中整治推动不力、部门监管走形式、执法查处宽松软等问题，要依法依规依纪严肃追责问责。凡因责任和措施落实不到位导致发生事故的，将从重严肃惩处。要综合运用通报、约谈、警示、提醒等手段加强督查检查，开展明查暗访，把集中整治工作开展情况纳入安全生产目标考核和干部绩效考核。
（五）强化协调联动。乡专治办主任由乡安委办主任兼任，副主任由负责28个重点行业领域专项整治行动的部门单位分管负责同志担任，并抽调1名业务骨干人员参加乡专治办专项整治行动工作专班、实行集中办公，强化协调联动，形成工作合力。建立信息报送和定期会商制度，各专项整治行动牵头部门每周四下午17时前定期向乡专治办报送进展情况；乡专治办每月召开一次协调调度会，推动专项整治行动深入开展、取得实效，进一步加快安全生产治理体系和治理能力现代化建设，防范化解重大安全风险。
（六）强化舆论宣传。要层层动员部署、广泛宣传发动，充分发挥媒体作用，采取多种形式，对安全生产专项整治行动进行广泛宣传，形成全社会深入开展专项整治行动的浓厚氛围。要加强社会监督和舆论监督，建立举报奖励机制，在主流媒体、社交平台加强宣传并公开举报电话，引导企业职工和社会群众积极参与专项行动，举报各类事故隐患和违法违规行为，形成全社会齐抓安全生产的高压态势。加大电视、报纸、网络等媒体的曝光力度，对专项整治中发现的典型案例，设立“除隐患、保安全”专栏持续曝光，倒逼安全生产责任落地落实，推动全县安全生产形势稳定向好。
1．专项整治工作综合督导组。组长由浦汉春乡长担任，副组长由纪委书记邵婷婷、组织委员沈学松、副乡长刘五方担任。乡纪委监委、乡组织办、乡安监所分工负责。
2．危险化学品及烟花爆竹专项整治工作组。刘五方副乡长负总责；乡安监所牵头，尹奎章所长为第一责任人。
3．危废固废专项整治工作组。刘五方副乡长负总责；乡环保所牵头，王占平所长为第一责任人。
4．非煤矿山及冶金工贸专项整治工作组。刘五方副乡长负总责；乡安监所牵头，尹奎章所长为第一责任人。
5．火灾防控专项整治工作组。刘五方副乡长负总责；南岗派出所牵头，王绪成所长为第一责任人。
6．森林防火专项整治工作组。刘五方副乡长负总责；乡国土资源所牵头，侍雷霆所长为第一责任人。
7．交通运输及港口专项整治工作组。李炳岩人大主席负总责；乡农路办牵头，张如恒主任为第一责任人。
8．道路交通专项整治工作组。王绪成所长负总责；南岗派出所牵头，王新宇队长为第一责任人。
9．建筑施工专项整治工作组。温开泉副书记负总责；乡规划办牵头，龚兴旺主任为第一责任人。
10．城镇燃气专项整治工作组。温开泉副书记负总责；乡规划办牵头，龚兴旺主任为第一责任人。
11．加油站和商业场所专项整治工作组。刘五方副乡长负总责；乡安监所牵头，尹奎章所长为第一责任人。
12．海洋渔业专项整治工作组。卓长龙副乡长负总责；乡农科站牵头，柴勇站长为第一责任人。
13．群租房专项整治工作组。王绪成所长负总责；南岗派出所牵头，掌刚指导员为第一责任人。
14．油气输送管道专项整治工作组。刘五方副乡长负总责；乡安监所牵头，尹奎章所长为第一责任人。
15．电力行业专项整治工作组。卓长龙副乡长负总责；乡农电站牵头，朱如雷站长为第一责任人。
16．海上渔船专项整治工作组。卓长龙副乡长负总责；乡农技站牵头，柴勇主任为第一责任人。
17．农业机械专项整治工作组。卓长龙副乡长负总责；乡农科站牵头，柴勇站长为第一责任人。
18．水旱灾害专项整治工作组。卓长龙副乡长负总责；乡水利站牵头，蒋勇站长为第一责任人。
19．化工行业领域专项整治工作组。李炳岩人大主席负总责；乡工业办牵头，徐清主任为第一责任人。
20．民爆物品专项整治工作组。李炳岩人大主席负总责；乡工业办牵头，徐清主任为第一责任人。
21．船舶修造行业专项整治工作组。卓长龙副乡长负总责；乡农技站牵头，柴勇主任为第一责任人。
22．特种设备专项整治工作组。李炳岩人大主席负总责；乡工业办牵头，徐清主任为第一责任人。
23．宗教场所专项整治工作组。沈学松组织委员负总责；乡组织办牵头，霍洁琼为第一责任人。
24．校园和校车专项整治工作组。邵婷婷书记负总责；南岗、陡沟中小学校长为第一责任人。
25．养老等社会服务机构专项整治工作组。单维礼部长负总责；乡民政办牵头，单维永院长为第一责任人。
26．文化旅游专项整治工作组。李炳岩人大主席、沈学松组织委员负总责；乡文化站、旅游办牵头，傅明雷站长、钱海楼主任为第一责任人。
27．城市地下管网专项整治工作组。温开泉副书记负总责；乡规划办牵头，龚兴旺主任为第一责任人。
28．内河交通运输专项整治工作组。李炳岩人大主席负总责；乡农路办牵头，张如恒主任为第一责任人
29．地质灾害专项整治工作组。温开泉副书记负总责；乡国土资源局牵头，侍雷霆所长为第一责任人。
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